在江西省芦溪县南坑镇妙泉学校的操场边，一脸天真的孩子们，三五成群地在冬日的阳光下跑着、跳着、围着老师闹着…… 这所2014年9月建成并投入使用的学校附属幼儿园，一开园就解决了附近3个村117名幼儿的入园需求，不少村民把孩子从镇上甚至县里转了回来。

芦溪县教育局局长敖小文告诉记者，芦溪县现有各级各类幼儿园167所，其中农村普惠性民办幼儿园68所，公办幼儿园96所，全县98%的幼儿园属于普惠性幼儿园。学前一年毛入园率达100%，学前三年毛入园率达到80%，芦溪县初步实现了“有园上、上好园”的目标。牧童园服

调结构布局，公办园由配角到主角

张垚是妙泉学校附属幼儿园的副园长，2014年上半年，她挨着学校开了一所家庭作坊式幼儿园，有九十多名幼儿入园。到了9月份，妙泉学校附属幼儿园建成，她的幼儿园就只剩下二十来个孩子了，于是张垚主动与妙泉学校联系，要求将自己幼儿园的孩子和老师都送来，经县教育局同意，幼师专业毕业的她因工作积极负责，被任命为该园副园长。

像张垚这样的情况，在芦溪县并不是特例。作为一个经济欠发达的小县，芦溪几年前有206所幼儿园，而其中仅有5所是公办园，余下的民办园大多是招生为十多人到几十人的家庭作坊式幼儿园，保教质量差。

学前教育要发展，最重要的是解决学前教育优质资源少、办学不完善、城乡差距大的问题。“必须以政府主导为前提，只有这样才能实现学前教育公益、普惠、有质量地发展的目标。”敖小文说。

芦溪的学前教育点多面广，为满足农村孩子就近就便入园，芦溪县以项目建设为抓手，统筹规划合理布局，在各村级小学设立附属幼儿园，在要取缔的民办园附近建立村级幼儿园或设立好的幼儿园分园，改造原来国有企业闲置的幼儿园，由乡镇中心幼儿园委托办园。此外，芦溪县还通过政府购买服务奖励规范民办园提供普惠性学位、吸纳社会资金建设中心幼儿园、在政府有项目资金的支撑下成功收购民办园等形式，拓宽办园途径。

正是在这样的举措下，目前，芦溪县的幼儿园被整合到167所，民办园由原来的201所减少到71所，其中有68所是普惠性民办园。“虽然资金有限，但每一个乡镇至少建好一所公办中心幼儿园，这是基本要求。”敖小文说。

多途径扩充公办资源只是芦溪县在学前教育迈出的第一步，为了向管理要效益，2009年，县教育局成立了专门的幼教股，并由此建立了学前教育县、乡、村三级管理网络。以乡镇为区域，区域内的民办幼儿园均由乡镇中心学校或九年一贯制学校主管，主管学校需成立学前教育领导小组，并由专职人员分管学前教育。

“我们将全县各级各类幼儿园划成4个片9个区，各个片选出片长、区域总园长，分别负责协调该片的教研活动与保教、家教、教师培训等工作。”分管学前教育的芦溪县教育局工会主席欧阳秋艳介绍，不仅如此，芦溪县还成立了学前教育学会学前教育专业委员会科学保教领导小组，主持领导全县按计划、要求，分区域、领域开展学前保教观摩和教研。

树改革标杆，引领民办园可持续发展

在南坑镇连片的田地边，占地面积一万五千七百多平方米的南坑镇幼教中心特别显眼，园内不仅环境优美，设施齐全，为确保全园师生食用到自产的菜油、蔬菜和放心肉，还在幼儿园外设置了一万多平方米环保蔬菜基地和养殖基地。

“可以说是建成了一个产业链。”创办者童可松介绍说，在2013年被评为市一级幼儿园后，该园每月仅收200元保育费和200元伙食费。“275个幼儿里有220个留守儿童，不做成普惠性质的不行啊，加上全县都完善了中心幼儿园，办得不好就没有孩子来了。”

为了办好民办园，芦溪县从源头上把好民办园的准入关。“原则上对租赁私家房屋办园不予审批，鼓励购地新建申办。”敖小文说，“我们对2007年以前存在的民办园进行督促整改，助其达标。对现在申办的民办园，规定必须按布局要求选址，按人口密度确定规模。”

在区域办园、划片管理的前提下，芦溪县各乡镇还成立了民办幼儿园联合工会。“为了进一步强化教育行政部门对民办园的监管，我们从唯一的省级示范幼儿园县保育院选派园长和骨干教师，进驻新建的标准化民办园支教，担任园长、书记等职，直接参与管理和保教工作。”欧阳秋艳介绍说，这几年来派出的二十余名公办园园长和教师，带动了民办园的科学管理。

抓内涵发展，多措并举提升教育质量

以“幼儿发展”为出发点和落脚点的幼儿发展性评价，现已成为芦溪县幼儿园共同的发展理念。为了规范管理、科学保教，芦溪县各幼儿园以主题活动的方式组织和实施教学，以幼儿全面发展为目标，规范课程。不少幼儿园积极利用乡土资源、家长资源创设幼儿自主活动的区域环境和主题环境，并让幼儿参与到环境布置中来。

人永远是教育的核心，为了让孩子们“学有优教”，芦溪县还特别重视学前教育教师队伍建设，制定了一系列的幼儿教师培养计划。从2010年开始，通过国培、提升学历、专业培训、送培下乡等多种形式，对教师进行培训。

“在幼教经费有限的情况下，我们聘任的教师平均工资才1200元。”欧阳秋艳说，为了提高保教质量，县里还是动了脑筋的。就拿男教师奇缺这一点来说，有条件的芦溪县保育院通过公开招聘男教师，打破了幼儿园单一的性别教学。而在民办园，则通过开展男教师走教，进行体智能教学。

“孩子天天念叨‘妈妈，我好想星期三快点来，这样我就可以看到太阳哥哥了’。”一个幼儿家长说，“太阳哥哥”是孩子们给一位走教的男老师起的名字，孩子们喜欢这位如阳光般给他们带来快乐的老师。

（来源：摘编自《中国教育报》的《98%的普惠园从哪儿来——江西省芦溪县推进普惠性学前教育纪实》一文  记者：徐光明  通讯员：甘甜）

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